編者按：如果說城市是一個(gè)生命體，那么通達(dá)四方的城市交通道路，就是一座城市的“動(dòng)脈”。時(shí)代決定了城市迭新，交通路網(wǎng)決定了生活時(shí)速。交通路網(wǎng)，對(duì)于一座城市而言，是支撐其發(fā)展的"價(jià)值命脈”。正所謂：通達(dá)則地盛，地盛則繁華，通達(dá)之地，富之聚集。城市發(fā)展交通路網(wǎng)先行，交通路網(wǎng)推動(dòng)城市化進(jìn)程早已被奉為金科玉律。
呼和浩特著力構(gòu)建“市內(nèi)大循環(huán)、外圍大輻射、區(qū)域大聯(lián)通”的現(xiàn)代化、立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)。經(jīng)過呼和浩特城市建設(shè)者幾代人的努力，呼和浩特市的道路由開始的一橫一縱發(fā)展到縱橫交錯(cuò)、八車齊行，從“繞來繞去”到四通八達(dá)，讓人們出行不再難，回家之路更輕松便捷，并將原來76平方公里的邊陲小城建設(shè)成為260平方公里的現(xiàn)代化草原大都市。道路建設(shè)的飛速發(fā)展成為反映呼和浩特市幾十年來城市發(fā)展變化的一個(gè)縮影。
投資18.72億元建設(shè)70條道路橋梁
2003年7月底，市民翹首企盼多年的金川公鐵立交橋正式通車。這也就意味著，市民從金一道通過公鐵立交橋，可直接到呼和浩特市區(qū)，再也不用橫穿鐵路了。提起金川公鐵立交橋的建設(shè)，現(xiàn)已退休的時(shí)任開發(fā)部工地代表白俊卿記憶猶新，“2003年之前，從金川開發(fā)區(qū)到市區(qū)僅有3條路，其中從鄂爾多斯西街一直往西沿一條小土路到金川的金一道，中間需橫穿鐵路線。2002年城發(fā)開始投資建設(shè)60條城市主次干道工程（包括征地拆遷），當(dāng)年全市開工建設(shè)主次干道30條，其中城發(fā)直接承建13條，委托建設(shè)17條。2003年9月自治區(qū)兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在金川開發(fā)區(qū)舉辦，為迎接兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，鄂爾多斯西街西段與金一道連接段和金川公鐵立交橋建設(shè)于2002年4月開始征地拆遷，兩年的工期，1年多時(shí)間建成通車。”
當(dāng)時(shí)有人形容“金川公鐵立交橋的建設(shè) ，是一橋打通了‘任督二脈。’他的建成通車，解決了長(zhǎng)久以來困擾金川市民進(jìn)市區(qū)“過鐵道難”的問題，金川作為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)也因?yàn)檫M(jìn)入市區(qū)交通的改善迎來新一輪的發(fā)展。
道路是一個(gè)城市的框架，路，不單單是城市文化內(nèi)涵的延伸，不單單是城市文明與現(xiàn)代化的窗口，更是城建者對(duì)城市經(jīng)營(yíng)、理解與詮釋的智慧性表白。
2000年，市委、市政府提出了“拉開城市框架，拓展城市空間，打通城市干道，完善配套設(shè)施，提升城市品位，改善城市容貌，逐步改造舊城，加強(qiáng)發(fā)展新區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市‘五化’，建設(shè)文明城市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)首府的吸引力、輻射力和綜合服務(wù)能力。
城市主次干道工程，屬于公益性項(xiàng)目，過去由財(cái)政直接撥款到建設(shè)單位建設(shè)，2000年，市委、市政府提出了以“經(jīng)營(yíng)城市”之路來籌措城市建設(shè)發(fā)展資金的新思路。政府授權(quán)市城發(fā)投資經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、建設(shè)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施推向了市場(chǎng)，打破了過去單一由國(guó)家建設(shè)和經(jīng)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的局面。
從2002—2010年，城發(fā)以打通斷頭路、出城口為主新建和改擴(kuò)建拆遷、征地任務(wù)量大的城市主次干道56條，道路橋梁4座。
2002年，呼市的財(cái)政收入僅僅20多個(gè)億，為修路，城發(fā)向銀行貸款6.5億元。
“約占當(dāng)時(shí)財(cái)政收入1/3的這筆錢怎么花、怎么能花出效益來，對(duì)城發(fā)來說是一種壓力。當(dāng)時(shí)城建每年的投入是5000萬，對(duì)于改善城市環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來說就像撒胡椒面，盡管年年撒，但城市面貌沒有大的改觀，更別說城市品質(zhì)的提高。城發(fā)貸款6.5億元搞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在當(dāng)時(shí)來說真是一種挑戰(zhàn)，但今天回過頭看，當(dāng)時(shí)的投入解決了呼市需要11年城建投入才能解決的問題，將呼市的主次干道和小街巷進(jìn)行了徹底的拓寬改造，疏通了城市的動(dòng)脈，將城市建設(shè)提升到了新的歷史時(shí)期。”時(shí)任副總經(jīng)理史繼文這樣概括描述城發(fā)的“開張生意”。
“道路施工不是最難的，最難的工作征地、拆遷，城發(fā)實(shí)施的道路工程都是斷頭路、出城口道路，拆遷、征地量大。公司不僅負(fù)責(zé)施工，還要負(fù)責(zé)征地、拆遷，在鋼鐵路施工時(shí)，村民抬出花圈阻攔拆遷；在金橋區(qū)域的征地拆遷前，村民一夜之間種出了樹苗；還有種房子的、找社會(huì)閑散人員圍攻我們開發(fā)部工作人員的，等等，這樣的故事太多了，都講不完。”白俊卿說，“今天每每從我們建設(shè)的60條道路、橋梁上經(jīng)過，自豪感油然而生，這是我們城發(fā)、我自己親自參與建設(shè)的，而每條路的原貌、以及建設(shè)中曾發(fā)生的故事還能依稀地想起。”
筆者是2002年12月進(jìn)入城發(fā)辦公室工作，記憶最深刻的是寫道路工程建設(shè)方面的匯報(bào)材料，城發(fā)每個(gè)工地代表對(duì)自己負(fù)責(zé)的路段建設(shè)長(zhǎng)度、征地拆遷涉及的村以及面積，拆遷幾座房子、幾顆樹木、幾座墳塋等等如數(shù)家珍，幾十條道路我聽的云里霧里。每到這時(shí)，現(xiàn)任公益性項(xiàng)目部副部長(zhǎng)時(shí)任開發(fā)部工地代表武鈞就拿出他手工繪制的圖紙給我講解，圖上道路建設(shè)范圍內(nèi)的幾座房子及面積、幾顆樹木畫的清清楚楚、栩栩如生，就連一個(gè)占地不足1.7平米的旱廁都工整的標(biāo)了出來。筆者感嘆他應(yīng)該當(dāng)畫家。但就是這一張小小的A4紙草圖，他騎著自行車用了近3天時(shí)間走訪、測(cè)量后畫出來的，不能騎車的路段全靠腳丈量。2003年當(dāng)年就靠手工繪制了3條道路的圖紙。
城發(fā)建設(shè)的56條主次干道、4座道路橋梁，完成投資11.12億元，建設(shè)道路總長(zhǎng)度106.1公里，鋪裝道路總面積324萬平方米。
2001年到2004年是呼和浩特市圍繞全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)掀起的第一次城市建設(shè)高潮期，2005年到2008年是圍繞自治區(qū)成立60周年慶典掀起的第二次城市建設(shè)高潮。內(nèi)蒙古自治區(qū)的兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)定于2003年9月15日召開，2003年8月份前是城建項(xiàng)目施工攻堅(jiān)期，當(dāng)年全市開工建設(shè)的56條城市主次干道、橋梁，其中城發(fā)直接承建22條。
“2003年非典席卷全國(guó)，城發(fā)所有的建設(shè)項(xiàng)目開工了，包括本市和外埠有近700名施工人員，為防控疫情，公司項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)全部采取了封閉式管理，未出現(xiàn)一例非典疫情。為保障醫(yī)療救護(hù)車輛的通行，城發(fā)臨危受命建設(shè)通往呼市第二醫(yī)院（現(xiàn)自治區(qū)傳染病醫(yī)院）的主要路段石南路和通往內(nèi)蒙古胸科醫(yī)院（現(xiàn)國(guó)際蒙醫(yī)院）的主要路段大學(xué)路東段，為趕工期，兩條路段不分晝夜進(jìn)行施工。針對(duì)非常時(shí)期、非常路段，公司撥款10萬元用于大學(xué)路東段施工單位的防護(hù)，并給施工現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員上了‘非典’專項(xiàng)保險(xiǎn)。”史繼文聊起非典時(shí)期的施工，仍然心有余悸。
現(xiàn)任城發(fā)物流公司黨支部書記時(shí)任開發(fā)部大學(xué)路東段工地代表?xiàng)罡Ｆ接洃洩q新，“當(dāng)時(shí)大學(xué)路東段僅僅是一條小的柏油單車道，只延伸到豐州路，從豐州路以東到東二環(huán)還沒有連通，中間是徐家沙梁村。在非典期間，沙梁村建起一道圍墻，禁止通行，為盡快打通大學(xué)路東段，公司從兩端開始連夜施工。在胸科醫(yī)院前施工時(shí)，發(fā)現(xiàn)胸科醫(yī)院前自建的與市政管道連接的排污管道堵塞，為確保醫(yī)院的安全，徹底解決醫(yī)院的排水問題，公司一方面組織重新鋪設(shè)一條近200米的排污管道；一方面調(diào)用排水局的專用抽水車，解決醫(yī)院的排水問題。當(dāng)時(shí)有40多名施工人員逆行在這條生命通道的建設(shè)上。”
從2000到2010年，全市共改造和新建市區(qū)主次干道100多條，重新鋪裝便道100多條，建設(shè)城市橋梁27座，對(duì)全市350余條小街巷進(jìn)行了硬化、亮化、綠化和改造。到2010年建成區(qū)道路總面積1609萬平方米,道路總長(zhǎng)度達(dá)720公里，人均道路面積由2000年的4.57平方米增加到現(xiàn)在的11.4平方米。隨著二環(huán)路、繞城高速的全線貫通并投入使用，呼和浩特市形成了舒展、便捷、暢通的“八橫八縱八車道”都市交通網(wǎng)，基本結(jié)束了居民出行“晴天一身土、雨天一身泥”的歷史。
這些枯燥的數(shù)字背后，是市委、市政府改善城市面貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心，是無數(shù)城市建設(shè)者的不懈努力。
史繼文認(rèn)為，為城市修了通達(dá)的道路，對(duì)城發(fā)來說是沒有收入的。而對(duì)一座城市來說，便捷的交通有效地縮短了工作和生活之間的距離，為日常生活帶來極大便利，是一座城市居民“幸福感”的重要指標(biāo)；通達(dá)的道路更是帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生，為城市的繁榮發(fā)展鋪好路，值得！
2011---2017年，城發(fā)由投資7.6億元建設(shè)了東客站交通樞紐綜合功能區(qū)內(nèi)10條道路工程，道路總鋪裝面積約80萬平方米，道路總長(zhǎng)度約18.6公里。10條道路為東站北街、北廣場(chǎng)東路、北廣場(chǎng)西路、海拉爾東街、哈拉更西路、阿拉坦汗大街（察哈爾大街）、成吉思汗大街、東站西路（萬通路）、土默特路（塔利西路）、規(guī)劃緯四路。2011年開工，2017年全部完工。
“規(guī)劃的阿拉坦汗大街以南9.03平方公里范圍內(nèi)，有毫沁營(yíng)村、塔利村、南店村、鄭家沙梁村四個(gè)村，在城鄉(xiāng)結(jié)合帶，市政基礎(chǔ)實(shí)施較差，道路多為土路，坑洼不平、寬窄不一，缺乏給排水設(shè)施。我們剛進(jìn)場(chǎng)時(shí)，映入眼簾的是渣土山、危舊房，大型車輛經(jīng)過后，是漫天飛揚(yáng)的黃土。”時(shí)任公益性項(xiàng)目部部長(zhǎng)邢偉忠提前當(dāng)年的情景感慨道。
呼市已經(jīng)有了近20年大規(guī)模修路的歷史，到今天路已經(jīng)是呼市的一扇窗、一張臉、一個(gè)亮點(diǎn)、一個(gè)景觀，道路的通達(dá)不僅僅讓城市擴(kuò)大建設(shè)的外延，更重要的是從本質(zhì)上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
城發(fā)在20年的道路工程建設(shè)中見證了首府的蛻變，見證了城市建設(shè)的步伐，而且探索出一個(gè)“公司投資、部門負(fù)責(zé)、整體推進(jìn)” “道路與區(qū)域改造結(jié)合”“道路與新區(qū)建設(shè)結(jié)合”城市道路建設(shè)的新模式。
道路建設(shè)：委托建設(shè)和直接承建結(jié)合
城發(fā)在城市主次干道工程建設(shè)中，采取條塊結(jié)合，各部門協(xié)調(diào)配合的方式，公司分別與各區(qū)、各有關(guān)部門實(shí)行合作承建，委托甲方及公司直接承建等方式進(jìn)行，形成了呼和浩特獨(dú)特的“城發(fā)投資，部門負(fù)責(zé)，整體推進(jìn)”的城市道路改造模式，走在了全國(guó)的前列，并為呼和浩特市后續(xù)道路的改造建立了良好的信譽(yù)和廣闊的發(fā)展前景。同時(shí)建設(shè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)工程和監(jiān)理實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)。
道路與區(qū)域改造結(jié)合：道路建設(shè)得新模式
過去道路建設(shè)只有投入，沒有產(chǎn)出，道路建設(shè)只征用建設(shè)用地，道路暢通之后，兩邊土地隨之升值。“種房子”成了普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致土地收益流失，政府征用時(shí)，加大了成本，結(jié)果財(cái)政包袱越背越重，道路建設(shè)欠帳太多。
2003年，經(jīng)過實(shí)踐和探索，城發(fā)探索一條道路建設(shè)與土地捆綁運(yùn)作的新模式，以解決財(cái)政資金的短缺。即按照“規(guī)劃—征地—修路—開發(fā)—市容改造—籌集城建資金”的模式進(jìn)行城市主次干道綜合整治。
2004年開始對(duì)北垣街兩側(cè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，并高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。項(xiàng)目總投資18000萬元，規(guī)劃范圍東西總長(zhǎng)度2.6公里，總用地近22公頃。北垣街緊鄰京包鐵路，是呼和浩特市的“窗口”街道。2005年將呼市最爛的一條街建成了 “酒吧一條街”。
城市主次干道的綜合開發(fā)，不僅使城市的環(huán)境得到綜合改善，而且為城市道路改造探索了一條新的融資渠道，緩減財(cái)政的巨大壓力。
2005年，城發(fā)開始將道路建設(shè)與城區(qū)改造有機(jī)結(jié)合，由城發(fā)和市土地收儲(chǔ)中心與開發(fā)商合作，即用城市道路建設(shè)投資與開發(fā)商的房建投資合資合作，綜合建設(shè)，把過去由政府包攬建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施推向市場(chǎng)運(yùn)作，探索一種城市道路建設(shè)投資改革新模式。
在呼市徐家沙梁“城中村” 改造項(xiàng)目，城發(fā)改變過去由政府無償配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而由城發(fā)投資2.7億元負(fù)責(zé)配套建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施（道路、燃?xì)狻⒐帷⑼ㄓ嵐芫W(wǎng)等），是作為了投資占有一定股權(quán)，將城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)推向了市場(chǎng)，形成“改造——開發(fā)——收益——籌集城建資金”的城市區(qū)域開發(fā)建設(shè)模式，同時(shí)配合土地收儲(chǔ)中心進(jìn)行土地一級(jí)整理。為此，在徐家沙梁“城中村” 改造中，政府收益近4億元。
道路與新區(qū)建設(shè)結(jié)合
2001年，時(shí)任自治區(qū)黨委書記儲(chǔ)波視察金橋（新市區(qū)）說，要把新市區(qū)打造成內(nèi)蒙古的“浦東”。為此，市委、市政府明確城發(fā)負(fù)責(zé)金橋新市區(qū)2平方公里起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2002年，城發(fā)開始建設(shè)2平方公里內(nèi)的道路世紀(jì)四路、世紀(jì)五路、世紀(jì)六路、世紀(jì)七路和金一路即四橫一縱。2003年在自治區(qū)兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)前如期完工，確保了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)重點(diǎn)觀摩項(xiàng)目新市區(qū)觀摩路線的暢通。
在金橋新市區(qū)起步區(qū)域年，還建設(shè)了規(guī)劃展廳（現(xiàn)賽罕區(qū)政府南匯商廣場(chǎng)位置），金橋新市區(qū)工業(yè)園區(qū)熱源廠（現(xiàn)金城小區(qū)位置，新建兩臺(tái)20T/h蒸汽鍋爐）。
“2003年起步區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，新市區(qū)土地由過去的5萬元/畝已上升到20萬元/畝，也為首府的南拓奠定了基礎(chǔ)。”史繼文說。
政府工作報(bào)告明確：“十二五”期間，首府市政道路建設(shè)將緊緊圍繞城市“三大板塊”改造建設(shè)進(jìn)行。在“十一五”時(shí)期中心城區(qū)業(yè)已構(gòu)成的“八橫八縱”的基礎(chǔ)上，加快“一核雙圈一體化”進(jìn)程，按照“中心城區(qū)集中發(fā)展，周邊地區(qū)組團(tuán)發(fā)展”方式繼續(xù)向東、向南推進(jìn)。強(qiáng)化道路設(shè)施建設(shè)，完善內(nèi)部路網(wǎng)設(shè)施，力爭(zhēng)“十二五”末，構(gòu)建一個(gè)“十橫九縱”為主，包括快速路、主干道以及次干道、支干道和小街巷構(gòu)成的嚴(yán)密、通達(dá)、便捷、高效的現(xiàn)代化城市道路網(wǎng)絡(luò)體系，為首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為首府市民生產(chǎn)生活服務(wù)。
“十二五”期間，城發(fā)承擔(dān)建設(shè)“一街五區(qū)”中的一區(qū)——東客站交通樞紐綜合功能區(qū)，城發(fā)繼續(xù)將該區(qū)域的道路、供熱、通訊管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與區(qū)域的土地整理、開發(fā)相結(jié)合，為該區(qū)域的建設(shè)、發(fā)展走出一個(gè)全新的道路，打造呼和浩特東部門戶的標(biāo)志性形象區(qū)域。
城發(fā)投資7.6億元實(shí)施東客站交通樞紐綜合功能區(qū)十條道路、給排水、綠化、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，而10條道路建設(shè)模式是建設(shè)投資列入土地出讓成本。
“經(jīng)過十年的發(fā)展，如今的東客站綜合功能區(qū)，一條條道路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)，已然進(jìn)入了城市快節(jié)奏。原來的部分渣土堆成了山體公園，云計(jì)算、TCL等企業(yè)的入住，中交、綠地等地產(chǎn)的開發(fā)，公租房、長(zhǎng)途客運(yùn)站的建設(shè)等等，在這個(gè)區(qū)域城發(fā)投資近64億元，為首府城區(qū)‘東優(yōu)’發(fā)展崛起奠定了基礎(chǔ)。”城發(fā)副總經(jīng)理王觀法說道。
如今的呼和浩特，寬闊平整的柏油路，穿越原來的阻隔，形成一條條相互連通的脈絡(luò)，編織出一張四通八達(dá)的網(wǎng)……有了這些路，距離不再是問題；有了這些路，不僅讓城市內(nèi)的市民出行更加的便捷與方便，更讓呼和浩特與其他城市的連接更加緊密，讓呼和浩特的生活更有活力……
